"Более высокое руководство" -- имелась ввиду не "тайная ложа", а руководители всех этих "террористических" организаций. Вооружённое подполье, в отличие от добровольных тушителей пожаров, имеет свойство либо регулярно грызться друг с другом, либо объединяться под чьей-то властью.